近年来，江西省赣州市民政局牢记习近平总书记“少年儿童是祖国的未来，是中华民族的希望”的殷殷嘱托，深刻把握民政工作的政治属性，以建设儿童友好城市为契机，聚焦困境儿童、流动儿童、留守儿童三类儿童，在保障底线、联动基线、服务主线上持续发力，推动儿童关爱服务走深走实。

以保障为底线

织密儿童关爱保护网

一是强化政府主导。赣州市高度重视儿童福利工作，认真贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》，着力完善困境儿童基本生活保障体系、医疗康复服务体系、基本公共教育服务体系、心理健康关爱服务体系、人身安全保护体系、法定监护责任体系，维护困境儿童生存、发展、安全权益。市委、市政府将儿童福利工作纳入民生实事，连续3年提高孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准，2023年以来累计发放孤儿、事实无人抚养儿童基本生活补贴和残疾孤儿（残疾事实无人抚养儿童）照料护理补贴21796.08万元。切实加强儿童福利阵地建设，全市累计建成155个“一老一小幸福院”、40个儿童友好社区和未成年人课外实践基地，为三类儿童搭建起安全有趣的学习娱乐平台，丰富孩子们的课余文化生活。

二是强化政策创制。一方面，与财政、卫生健康、教育等部门共同建立健全补贴发放、医疗康复、助学等系列政策文件，在全省率先实施机构集中养育孤儿和困境儿童基本生活补贴统筹使用、为年满18周岁仍在就读的孤儿和困境儿童续发生活补贴等政策。另一方面，牵头（参与）编制《儿童福利机构安全管理规范》、《儿童福利机构重大事故隐患判定标准》、《儿童福利机构档案管理规范》等3个行业标准（政策文件）和《儿童福利机构社会工作服务实施规程》等3个江西省地方标准。与此同时，加强试点示范建设，赣州市儿童福利院、赣州市未成年人救助保护中心等4个单位被列为全省标准化试点单位。

三是强化队伍建设。每年开展儿童福利工作业务培训，覆盖儿童福利工作经办人员、儿童福利机构负责人、儿童督导员、儿童主任等群体。2023年以来，通过集中办班、发放儿童福利政策汇编等方式，共培训1.35万人次，有力提升儿童福利工作者的政策理论水平和服务水平。加强儿童福利职业技能人才培养，以江西省首届“振兴杯”孤残儿童护理员职业技能大赛为契机，深化儿童福利人才队伍建设，持续提升儿童福利从业人员的专业技能和综合素质。

以联动为基线

凝聚协同守护“向心力”

一是监测摸排有精度。今年5月，国务院办公厅出台《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》，明确把流动儿童纳入关爱保护范围。民政部部署开展流动儿童摸底排查，建立台账加强关爱服务。为做到底数清、情况明，赣州市推行以线上调查为主、线下核实为辅的信息化摸底排查方式，减少书面填表环节，结合教育部门义务教育阶段随迁子女就学情况，以及公安部门提供的儿童居住证和疾控部门提供的疫苗接种等信息进行数据比对，提升摸排工作的精准度和有效性。截至9月底，全市共摸排流动儿童6.05万人，均已录入全国儿童福利信息系统。

二是分类评估有广度。为有效落实心理健康关爱民生实事，赣州市严格按照江西省民政厅等5部门《关于加强困境儿童心理健康关爱服务的工作方案》以及《困境儿童心理健康评估工作指南》要求，发挥部门职能优势，创新困境儿童心理健康“基础评估+专业评估”模式，在校就读的困境儿童以教育部门的在校生心理健康筛查为主，学龄前的困境儿童以卫生健康部门和残联的孤独症筛查为主，为困境儿童开展全覆盖心理健康评估，建立“一人一档”评估档案。

三是购买服务有力度。赣州市在财政资金有限的情况下，坚持儿童优先原则，加大儿童福利资金投入，去年以来，累计投入困境儿童心理健康评估、探视巡访、个案服务等政府购买服务资金1061.5万元，实现了儿童福利领域市本级福彩公益金“零”的突破，成为全省儿童福利资金投入最大的设区市。引入20余家专业社会组织，为困境儿童在家庭探访、咨询服务、爱心帮扶等方面给予精准关爱,落实心理辅导、情绪疏导、精神慰藉、干预帮扶等措施。

以服务为主线

打造呵护成长“暖心链”

一是延伸触角。在保障机构内孤残儿童养育质量的基础上，将服务触角延伸到社会困难家庭儿童，积极实施“天使之家·为爱续航”困难家庭残疾儿童托养服务试点。整合132万元福彩公益金用于开展托养服务项目，充分利用市儿童福利院设施设备、专业人员、技术力量等优势资源，累计为47名困难家庭残疾儿童提供“养治康教社”一体化托养服务，深入推进“开门办院”。

二是精细帮扶。针对留守儿童和困境儿童监护缺失等问题，赣州市抓实探视巡访等重点关爱服务。按照留守儿童每季度探访一次、困境儿童每月探访一次的要求，总计对全市3.27万名留守儿童、5185名困境儿童开展探视巡访服务14.48万人次。同时，按照高、中、低风险等级进行“一人一策”分类干预，对高风险的困境儿童，落实精神科医生或心理治疗师专业服务；对中风险的困境儿童，落实社工师或心理咨询师专业服务；对低风险的困境儿童，持续关注其心理状况，分类施策取得明显成效。

三是树立品牌。一方面，常态化开展“润心伴成长·同心护未来”主题活动。充分利用节假日时机，结合红色文化教育、国学知识科普等内容，创新活动方式。去年以来，全市累计开展“润心伴成长·同心护未来”主题活动548场，覆盖儿童14677人，走访慰问儿童8323人次，发放慰问物资价值117.27万元。另一方面，品牌化开展“虔城星光·护童远航”试点活动。赣州市作为全省流动儿童数量最多的城市，遴选有代表性的6个县（市、区），开展流动儿童动态监测和关爱服务试点，明确4方面工作任务和5个典型案例重点要求，以点带面促进全市流动儿童关爱工作进一步深化，打造“虔城星光·护童远航”流动儿童关爱服务品牌。

四是营造氛围。赣州是全省唯一入选国家第二批建设儿童友好城市的设区市，赣州市民政局勇担儿童权利保障友好和建设儿童友好试点社区责任，将困境儿童、流动儿童、留守儿童三类儿童关爱服务充分融入儿童友好城市建设中，打造了营角上社区等一批五星儿童友好社区。利用“六一”儿童节等节假日，通过户外广告、官网、公众号、视频宣传片等方式广泛宣传儿童友好理念，营造了全社会关心关爱三类儿童的浓厚氛围。

来源：《中国民政》杂志2025年11月上刊

作者：华晓斌（江西省赣州市民政局党组书记、局长）

编辑：杨瑞轩（实习）