全南，凭什么向未来？

　　这个毗邻广东的赣南山区县，凭着一股不等不靠的劲头，把改革这把“钥匙”嵌入发展难题的“锁芯”。49项市级以上改革试点接续落地，20余项经验获评国家或省级典型。这些，正是全南以改革破题—解题—答题的生动实践，见证高质量发展从“路线图”变为“实景图”。

　　改革不能搞零敲碎打，而要有系统思维。全南系统布局，三步递进：先对标湾区优化环境，把“巢”筑好；再聚焦科创做强产业，把“骨”壮实；最后移风易俗涵养新风，把“魂”铸牢。环环相扣，步步深入。

　　环境好了，企业来了——593项政务事项与深圳“同事同标”，项目开工“当天拿证”；产业强了，日子好了——高新技术企业从无到有，医共体改革让群众家门口看名医；风气新了，人心齐了——“低彩礼、零彩礼”成为主流。

　　以改革向未来——这就是全南的回答：改革，不仅改出了山区发展的新天地，更改善了老百姓实实在在的日子。

全南 以改革向未来

□记者罗敏 特约记者陈海明

　　对标湾区 办事省时省心

　　全南加速融湾，先啃“审批慢”这块硬骨头。

　　在智能装备制造产业园，江西丽扬智能科技项目负责人缪勇辉亲历了一场“加速跑”：总投资5亿元的项目，开工材料当天提交、当天拿证。“材料精简、流程顺畅，开工证当日办结，我们敢放心增资扩产。”他的感受，正是全南营商环境嬗变的缩影。 

　　区位是天赋，但打通“堵点”靠的是主动作为。全南紧邻大湾区，过去却因政务标准不一、审批流程不通，让不少湾区企业望而却步。跳出“山区思维”，全南选择全面对标深圳——593项涉企和民生事项实现跨区域“同事同标”，申报材料、办理流程完全与深圳同轨。大湾区企业落户全南，不用再重新“学规矩”，制度性交易成本大幅下降，资本、技术、项目顺畅地向山区流动。

　　痛点在哪里，改革就指向哪里。工程审批链条长、环节多，全南就推出“高效开工一件事”集成改革，把项目开工前涉及的11个部门23项事项拧成一股绳，16项核心审批对标深圳标准。改革后，申报材料从73项减到30项，压缩近六成；审批时限从19个工作日缩至8个，提速57.9%。企业落地，实实在在跑出了“加速度”。

　　不光“减材料”，更要“送服务”。针对企业“看不懂流程、备不齐材料”的烦心事，全南行政审批部门把办事指南做成流程图，一目了然；还组建“暖南”帮办代办队伍，提前对接、上门问诊，为每个企业定制专属服务清单。过去是企业“上门求办”，现在是政府“主动送办”。奥铭科技报建员李晶点赞：“提前对接、全程梳理，办事清晰省心。”泓硕科技负责人曹兴旺也说：“像我们项目开工申报的事项只需4项核心材料，其余6项材料容缺，10项材料数据共享、免于提交，负担轻了，效率高了。”

　　对标湾区服务标准，引来企业纷纷落户。全南“全速办”营商品牌越叫越响，盛全新能源、众谊越泰、储旭泰、光塑智能等一批大湾区产业项目相继落地，高质量发展动能愈加强劲。改革不是纸上谈兵，而是让企业真受益、项目真落地——这就是全南融湾提速的底气，也是打造一流营商环境的实招。

　　科创强链 产业反哺百姓

　　科技创新，最终落脚点就是满足人民对美好生活的向往。全南一边做强产业，一边反哺民生，让技术红利变成老百姓实实在在的幸福感。 

　　企业强，则产业兴。在全南工业园区，江西爱成海光学科技有限公司的车间里，自动化设备满负荷运转，高端光学遮光片一批批下线。这种比发丝还细的产品，内孔精度控制在0.10毫米——相当于头发丝的四分之一，是高端镜头的核心部件，其加工也是行业公认的“硬骨头”。攻克这一技术壁垒，离不开企业真金白银的研发投入：企业三年累计投入超千万元，逐一攻克模具、成型等技术难关，最终成为光学镜头细分领域的“隐形冠军”。 

　　一个企业的突围，折射一片产业的升级。全南推出“科技新政”12条，搭平台、建梯队、一企一策精准帮扶，引导企业转型升级。如今，电子信息、有色金属新材料两大主导产业撑起规上工业近九成营收，战略性新兴产业增加值占比达38.3%，高新技术产业占比达66.3%。山区县彻底甩掉了“低端代工”的旧帽子，走上了精品化、特色化的智造新路。

　　产业发展，鼓起群众的“钱袋子”，也让医疗基础设施建设有了保障，群众就医省钱又省心。过去，全南人看病是件难事——去县城远，去市区更远，来回要一整天。针对这一痛点，全南深入推进紧密型县域医共体改革，组建县总医院并实体化运行，把县总医院、14个乡镇分院、68个村卫生室“串”成一张网，建成八大共享诊断中心。基层拍片、县级阅片、结果互认，城乡医疗壁垒被彻底打破。南迳镇刘阿姨感慨：“以前康复要跑市区，现在家门口就能搞定，省时又省心。”

　　改革不仅打通了“看病路”，还盘活了“人财物”。全县医疗行政人员精简28%，统筹调剂医护人员50名、医疗设备45台，让资源跟着患者走。同时，对接中山大学附属六院、赣州市人民医院、赣南医科大学第一附属医院等，建起博士工作站和名医工作室，41名省市专家定期坐诊带教。县域三四级手术多了，大病不用出县，县域就诊率稳居全市前列。更实在的是，药品耗材成本持续下降，门诊、住院费用连续五年不升反降。

　　科创赋能产业，产业反哺民生。全南用实践证明：好技术催生好产业，好产业支撑好生活——山区群众不仅端上了“技术饭碗”，更在家门口享受到了优质、实惠的医疗服务。 

　　移风易俗 文明新风扑面

　　改变风气，光靠讲道理不够，关键得有人做样子。全南县社迳乡塔下村党支部书记袁少明，就用自己的家事，给全村上了一堂“文明课”。 

　　过去，塔下村婚嫁攀比成风：彩礼动辄十几万元，加上豪华婚车、大摆宴席，不少家庭结完婚就背上债，邻里也常因面子问题闹矛盾。作为长期宣讲移风易俗的村干部，袁少明心里清楚：说一千道一万，不如自己做给群众看。 

　　女儿婚事筹备时，男方提出二十余万元彩礼、二十多桌宴席、豪车迎亲。袁少明没有顺着来，而是耐心劝两边家人：“我是天天倡导抵制高额彩礼的人，自家却大操大办，以后还怎么去说服别人？排场是虚的，小两口过好日子、两家人和和气气，才是实在的幸福。”

　　话说到心坎上，家人也想通了。最终，彩礼降到3万元，取消豪车和相关礼节，只摆几桌简单家宴，办了一场朴素又温馨的婚礼。这件事很快在村里传开，原来“越贵越有面子”的老观念，被村干部自身行动悄悄扭转了。袁少明趁热打铁，带着村干部挨家挨户讲自家故事，用活生生的例子劝说乡亲们丢掉面子包袱、减轻人情负担。

　　从一户人家的示范到一个村的改变，从一个乡镇的实践到一个县的推广，婚俗新风吹进千家万户。作为全省婚俗改革示范县，近年来，全南县不断深化“低彩礼、零彩礼、不收礼”婚俗改革，全县成立98支“喜事管家”队伍，提供免费婚介、婚事代办等服务，常态化举办集体颁证、简约婚礼，让结婚更有仪式感，推动婚俗由“讲排场”向“讲文明”转变。同时出台“零彩礼”礼遇机制，给予健康体检、信用贷款、就业创业扶持等8个方面政策优惠，正向激励群众转变婚俗观念，倡导文明新风。

　　如今，全县低彩礼、零彩礼婚事占到七成以上，平均每户婚嫁支出减少2.8万元。铺张攀比的旧俗逐渐退场，勤俭文明的新风扎根城乡——不仅治了“面子病”，更补上了基层精神文明的短板，让乡村既“富口袋”又“富脑袋”，走上了产业发展与人心向善同步推进的路子。

　　记者手记

　　改革，改在百姓心坎上

　　山区小县如何借势腾飞？在全南采访几天，印象最深的不是高楼厂房，而是干部群众的精气神。一家企业当天签约当天拿证，一位村支书简办女儿婚事带出婚俗新风，一个山区县把三甲医院专家请到家门口——这些看似不大的事，勾勒出来的却是一幅实实在在的改革图景。 

　　改革不是喊口号，是动真格。全南对标深圳，不是贴在墙上的目标，而是593个事项与深圳同标准、同流程，企业办事不用再“猜谜语”；医共体把县乡村串成一张网，村民看病不再“跑断腿”；婚俗改革从村干部自家做起，彩礼降了，人情轻了，邻里反而更和气。每一项改革，都从老百姓最烦心的事入手，改一件成一件，件件看得到、摸得着。 

　　更可贵的是改革的“系统思维”。全南没有东一榔头西一棒子，而是一手抓营商环境“筑巢”，一手抓科创产业“强骨”，一手抓文明善治“铸魂”，三步递进、环环相扣。企业引得来、留得住，产业做大了，财政有钱了，民生改善才有底气；风气变好了，基层治理顺了，发展才能持久。这种“一盘棋”打法，让山区小县走出了自己的节奏。 

　　跳出山区看山区，对标湾区谋突围——全南的实践告诉我们，区位是天赋，但跨越靠的是主动。不坐等机遇，不空喊口号，用改革的办法解决发展中的难题，山区同样可以成为开放前沿。全南这条路，走得稳、走得实，也走得有希望。 

　　专家观点

以系统改革重塑县域发展新优势

□赣南师范大学经济管理与法学学院教授 孙剑斌

　　突破区位制约、借力城市群资源、培育核心竞争力，是山区县域高质量发展的现实课题。全南立足赣粤边际区位优势，以系统改革为抓手，走出“改革破局、融湾赋能、产民共兴、善治提质”的特色发展之路，为省际边界县域提供了有益启示。 

　　其一，打破制度壁垒，让区位优势真正活起来。山区县靠近大城市，不等于能自然承接资源。过去全南紧邻广东，却因政务标准不一、审批流程不畅，企业望而却步。根源在于制度与服务存在落差。全南对标深圳，推动数百项政务“同事同标”，精简材料、压缩时限，降低制度性交易成本。区位优势与制度接轨同向发力，才能打通大湾区资源流动通道。

　　其二，走“小而精”的产业路径，科创赋能不贪大求全。山区县发展产业，盲目铺摊子不现实，聚焦细分赛道才有机会。全南瞄准电子信息、有色金属新材料两大主导产业，依托科创扶持梯度培育，引导企业转型升级。一家光学企业数年攻关，成为细分领域“隐形冠军”。正是“小而精、小而优”的打法，让高新技术产业占比持续提升，用有限资源做出比较优势。 

　　其三，产业与民生协同并进，让改革成果看得见、摸得着。县域发展的最终目的是群众获得感。全南一手抓产业，一手抓民生，两者互为支撑。医共体改革将县乡村医疗资源“串”成网，村民在家门口享优质诊疗，县域就诊率稳定在高位，群众就医负担持续减轻。婚俗改革从村干部带头示范，低彩礼、零彩礼成为主流，婚嫁支出大幅减少。产业的钱赚回来了，民生的账算清楚了，发展才有温度、有后劲。

　　全南的实践表明，山区县实现突围不靠等风来，而靠主动改革。融湾对标打破制度壁垒，科创赋能做强产业，系统改革反哺民生——三者相互支撑、层层递进，彻底打破“山区只能落后”的路径依赖。对省际边界县域而言，立足自身特色，持续深化改革，主动融入区域战略，完全可以在高质量发展中闯出新天地。