守好每寸耕地 厚植发展沃土

——赣州耕地保护与节约集约用地工作纪实

　　今年6月25日是第36个全国土地日，主题为“珍惜每一寸土地 促进高质量发展”。

　　寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。从严格落实耕地占补平衡制度到“一张图”管理，从工业标准地改革到全链条监管……近年来，赣州坚持保护与开发“两手抓”、增量与存量同发力，推动耕地保护从“守住数量”向“量质并重、系统治理”跃升，节约集约用地从“粗放式”向“内涵式”转变。久久为功，成效显现。全市连续4年实现耕地总量净增长，节约集约用地指标连续4年位居全省高质量发展考评首位，以实干勾勒出具有赣南特色的土地资源保护利用新路径。

　　严守红线 护好饭碗田

　　八山半水一分田，半分道路和庄园。面对耕地后备资源紧缺、分布零散、建设用地供需矛盾突出等现实压力，赣州如何端稳粮食安全饭碗？

　　守住耕地红线就是守住饭碗田。赣州坚持把加强耕地保护摆在突出位置，紧紧围绕国家下达全市耕地保有量536.86万亩、永久基本农田保护面积469.02万亩的目标，全面压实耕地保护党政同责，实行严格考核、一票否决、终身追责，层层签订耕地保护和粮食安全责任书，耕地保护考核结果作为领导干部综合评价、政绩考评、审计问责等的重要参考。赣州构建起最严格的耕地保护体系，先后出台关于规范土地开发补充耕地项目管理、解决违法违规占用耕地问题等规范性文件，耕地保护制度篱笆越扎越牢。

　　针对由于种树种果种茶等造成的历史耕地流出问题，赣州按照“认定一批、恢复一批、置换一批”的方式，分类稳妥处置，实现巩固脱贫成果与耕地保护协同推进。同时，赣州严格落实耕地占补平衡制度，充分挖掘耕地后备资源，“十四五”期间，全市土地开发补充耕地项目新增耕地7.23万亩、新增水田5.55万亩。

　　在于都县段屋乡段屋村土地开发项目区，田成方、路相通、渠相连，眼下几百亩稻田长势喜人，一片绿意盎然的景象。然而，就在一年半前，这里还是杂草丛生的荒废果园。“我们耗时4个多月对这里实施土地开发项目，盘活400余亩闲置荒废果园，整治建成优质水田372.657亩。”该县自然资源局副局长杨基财介绍说，通过土壤改良、田块规整及灌排等方式，该项目区实现规模化粮食种植，年新增粮食产能约6万斤。

　　优化布局 算好“明白账”

　　粮安天下，地为根基。赣州地形复杂，长期以来耕地与林地边界交叉、空间冲突，成为制约生态保护与耕地保护的共性难题。

　　赣州的破题之道，在于从源头厘清边界。按照“宜耕则耕，宜林则林”原则，赣州着力开展耕地保护与国土绿化空间专项规划编制工作，统筹划定耕地保护空间和国土绿化空间，初步划定耕地空间538.71万亩、耕地补充空间117.57万亩，纳入“一张图”管理，从源头厘清耕林边界，让每一块地都有了“明白账”。

　　在优化空间布局的同时，赣州还依托永久基本农田“优进劣出”动态调整机制，在确保保护任务不突破的前提下，将误划的宅基地、林地及低质不稳定耕地调出红线，把集中连片、灌溉条件好的优质耕地优先调入。“我家合法宅基地上误划的基本农田调出来后，新房终于能建起来了！”南康区龙华乡一位村民感慨道。这一调出与补入之间，既守住了饭碗田的质量底线，也妥善化解了历史遗留矛盾，真正实现了保护与发展的双赢。

　　此外，为了地区长远发展考虑，赣州市首次建立耕地储备区机制，划定补充耕地储备区82.76万亩，永久基本农田储备区9.45万亩，备足优质耕地资源。

　　节约集约 用好发展地

　　发展是硬道理，节约是硬约束。在这里，一场关于土地利用的“空间革命”正在上演。赣州坚持向存量要空间、向集约要效益，以用地提质增效行动为抓手，推动土地资源利用方式从“摊大饼”向“蒸小笼”转变。

　　仲夏夜，赣州阳明路标准钟夜市街游客如织。作为赣南红·赣超之夜第二现场，每到赛事举办的晚上，这里更是人气爆棚，曾经的以静态文化展示为主、经营低效的空间被改造为以动态体验消费为核心的“夜市街区”。

　　这里火爆“出圈”的背后，是赣州以“绣花”功夫精细推进低效用地再开发的深层布局。作为全国试点城市，赣州市聚焦重点县、重点项目，分层分类、精准施策，推动一批低效用地盘活利用示范项目落地生根，逐步探索出一套可复制、可推广的“赣州模式”。

　　同时，赣州着力构建系统完备、科学规范、运行高效的节约集约用地制度体系，为全市土地资源高效利用奠定坚实的制度基础。

　　在源头管控上，赣州持续深化工业标准地改革，近五年，全市以标准地方式供应工业用地999宗、面积5.4万亩，将固定资产投资强度、亩均税收等硬指标前置，实现“企业拿地即开工”，从源头避免“圈大建小”“占而不建”的粗放行为。

　　在复合利用上，赣州在全省率先构建混合用地政策体系，创新建立“用地兼容”和“混合用地”双轨并行的土地混合开发利用模式，强化规划弹性引导，推动单一功能用地向复合功能用地转变。唐江组团地块实现仓储与商业双栖发展；蓉江新区新世纪运动公园叠加商业、文化等功能，成为“公园+”的鲜活样本，城市空间因此更富生机。

　　在深挖存量上，赣州同样不遗余力，创新推出“十一个一批”处置措施，挂图作战、逐项销号，近五年累计消化批而未供土地18.63万亩、闲置土地1.71万亩、批而未用土地25.10万亩，相当于挤出了几十个大型产业园的空间，为高质量发展积蓄了厚实底气。

　　从严监管 架好“高压线”

　　在兴国县鼎龙乡杨村村，一起违规占用农田的事件被及时制止，这得益于赣州市自然资源智能视频监控系统。“过去我们靠脚步巡查、肉眼排查，临时堆放、零星占地的问题很难及时发现。现在有了这套高空瞭望智能预警‘千里眼’，哪块农田有异动、有破坏，精准锁定、一目了然。”兴国县鼎龙乡一位工作人员说。

　　制度在于落实，高压线在于通上电。赣州坚持把“三区三线”作为不可逾越的红线，前移监管关口，构建市、县、乡、村四级监管网络，运用卫星遥感、动态巡查等手段，实现违法占地早发现、早制止。2025年违法占用耕地面积较2021年大幅下降91.39%。同时，赣州紧盯督察反馈及历史存量问题，坚持标本兼治、挂图作战。2025年，国家督察反馈问题个数、面积同比分别下降84%、13%，历年督察整改率、存量非农化问题整改率等多项指标位居全省前列，以最坚决态度守牢耕地保护红线。

　　亮眼数据的背后，是监管机制的深层次变革。赣州通过全链条监管、系统性治理，实现了从被动整改到主动防控的转变，耕地“非农化”势头得到根本性遏制，让每一寸耕地都有人管、有人护，真正把“长牙齿”的硬措施落到实处。

　　征程万里，重任在肩。赣州将继续以习近平生态文明思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要论述，像保护大熊猫一样保护耕地，像精算师一样用好每一寸土地，在存量盘活中拓空间，在低效用地再开发中增效益，让有限的土地资源长出更多“金疙瘩”，为保障国家粮食安全、促进高质量发展贡献赣州力量。（记者廖福玲 通讯员刘家玉 熊小青）